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我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)日益受到 的重視，近年來，環(huán)保行業(yè)的政策支持力度達(dá)到了前所未有的高度，這就為環(huán)保行業(yè)的市場(chǎng)拓展創(chuàng)造了一定的基礎(chǔ)條件，例如推進(jìn)稅費(fèi)改革，研究開征環(huán)境稅，設(shè)立并完善專項(xiàng)基金管理，加大環(huán)保項(xiàng)目的信貸支持等。后續(xù)市場(chǎng)政策仍將以上述核心思想為導(dǎo)向，在其它重點(diǎn)方面推進(jìn)。在第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)指出，要把擴(kuò)大內(nèi)需與發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。要完善扶持政策和措施，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，包括技術(shù)裝備、專業(yè)管理、工程設(shè)計(jì)、施工運(yùn)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)，以提高節(jié)能環(huán)保效率，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。
　　　可以預(yù)見，“十二五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在“十一五”取得較大發(fā)展的基礎(chǔ)上得到更大的發(fā)展，擁有更加良好的發(fā)展前景。筆者以為，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，各級(jí)政府部門應(yīng)該積極作為，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管和引導(dǎo)，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
　　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展 政府職責(zé)不容忽視
　　為什么政府必須在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用？環(huán)保產(chǎn)業(yè)除具有與其他產(chǎn)業(yè)相同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征外，還具有特殊性。正是因?yàn)榫哂刑厥庑�，使得政府在推�?dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用凸顯。一般的產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)、消費(fèi)、環(huán)境之間的關(guān)系，是消費(fèi)引領(lǐng)市場(chǎng)，市場(chǎng)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)影響環(huán)境。產(chǎn)品使用價(jià)值如何、質(zhì)量好壞，由消費(fèi)者直接評(píng)價(jià)。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品最終受益者是公眾，購(gòu)買者是對(duì)環(huán)境的影響者。購(gòu)買者花了錢，但產(chǎn)品保護(hù)、改善環(huán)境效能如何，感受者是公眾。在這里，產(chǎn)品購(gòu)買者和實(shí)際受益者是分離的。這就是環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)律的特殊性。
　　環(huán)境影響者之所以會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響，是因?yàn)橐獜沫h(huán)境中取得利益，追逐利潤(rùn)。追逐利潤(rùn)的規(guī)律是用最少的錢使利益 化。而對(duì)他們來說，環(huán)保投入是花自己的錢，辦別人的事，于是能躲則躲，能避則避。現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)情況是，只有當(dāng)公共權(quán)力通過立法、立規(guī)、立標(biāo)準(zhǔn)，并以處罰為手段強(qiáng)制落實(shí)環(huán)保措施時(shí)，環(huán)境影響者才會(huì)拿出錢來搞環(huán)保。
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)、消費(fèi)、環(huán)境的關(guān)系是:公眾的環(huán)境要求影響政府及職能部門，后者通過監(jiān)督管理、制約企業(yè)形成市場(chǎng)需求，企業(yè)投資搞環(huán)保，公眾得到環(huán)境利益。這與一般的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律形成明顯不同，表現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的形成，不是公眾消費(fèi)欲望在拉動(dòng)，而是政府在拉動(dòng)，通過對(duì)環(huán)境影響者的監(jiān)管迫使其形成需求，再形成市場(chǎng)，再由市場(chǎng)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。正因?yàn)槿绱耍�政府的監(jiān)管行為對(duì)引導(dǎo)環(huán)保市場(chǎng)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起著關(guān)鍵作用。
　　政府多措促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　首先，政府要進(jìn)行規(guī)范管理。這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府及其職能部門要求環(huán)境影響者做什么、做到什么程度，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)就會(huì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展什么、發(fā)展到什么程度。因此，要使環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范、健康發(fā)展，政府應(yīng)該加強(qiáng)管理。
　　我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前尚處于較為無序、雜亂的狀態(tài)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)存在的問題主要有:地方保護(hù)和行業(yè)壟斷、不公平競(jìng)爭(zhēng)或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)行為的責(zé)權(quán)不分、市場(chǎng)欺詐蒙騙行為等。而在眾多制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素中，危害 、影響最深的就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的不規(guī)范。
　　對(duì)此，各級(jí)政府應(yīng)在加強(qiáng)對(duì)企業(yè)宏觀政策引導(dǎo)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的管理，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。具體而言，一是加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)的管理，進(jìn)一步完善有關(guān)的管理規(guī)章，使環(huán)保產(chǎn)品 工作更加規(guī)范化、科學(xué)化。另一方面，制定環(huán)保市場(chǎng)中產(chǎn)品生產(chǎn)者和使用者之間應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則以及權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，對(duì)違規(guī)的市場(chǎng)行為加以制裁，保證環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)的有序運(yùn)行。二是加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工程施工質(zhì)量的監(jiān)督。三是加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的培育，加速市場(chǎng)的形成和擴(kuò)大，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)充分發(fā)展。
　　其次，政府要進(jìn)行環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，由于市場(chǎng)混亂和缺乏有效監(jiān)管，許多環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)參差不齊、良莠混雜，大多以應(yīng)付驗(yàn)收、檢查為目的，不求實(shí)效。有的技術(shù)單位一種工藝、一套設(shè)備，卻安放在不同性質(zhì)的污水上處理。其實(shí)，污染處理最講究對(duì)癥下藥、量體裁衣。例如，最簡(jiǎn)單的煤礦礦井水就有酸性與堿性、高礦化度與高懸浮物之分，因而需要采用不同的工藝技術(shù)處理。有人說，環(huán)保技術(shù)設(shè)備好搞，因?yàn)闆]有標(biāo)準(zhǔn)，好對(duì)付，最難的是人際關(guān)系。承攬項(xiàng)目要找人打招呼，業(yè)主也愿意把項(xiàng)目交給這類單位建設(shè)。這種情況下，治理單位壓價(jià)圖省錢，建設(shè)單位偷工減料、應(yīng)付了事也就再所難免了。
　　要解決這一問題，除了規(guī)范管理之外，關(guān)鍵是要進(jìn)行環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，即制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有的還應(yīng)制定 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。一是制定技術(shù)規(guī)范。對(duì)保護(hù)、治理、修復(fù)環(huán)境的技術(shù)，要按門類劃分，對(duì) 、適用的技術(shù)加以總結(jié)，對(duì)各技術(shù)環(huán)節(jié)制訂必須遵循的工藝規(guī)范、技術(shù)參數(shù)和處理效果，作為設(shè)計(jì)、制造、安裝和運(yùn)行的依據(jù)，如有新的、更好的技術(shù)出現(xiàn)，要及時(shí)調(diào)整。二是制訂環(huán)保設(shè)備、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。要制訂針對(duì)處理對(duì)象的整個(gè)處理系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和各設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。無標(biāo)準(zhǔn)會(huì)使粗制濫造成為必然，也使監(jiān)管因無據(jù)可依而無法進(jìn)行。因此，要盡快制訂環(huán)保設(shè)備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)環(huán)保技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。要對(duì)設(shè)計(jì)、制造、施工運(yùn)營(yíng)的環(huán)保企業(yè)(包括尚未改制的事業(yè)單位)制訂標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全面的標(biāo)準(zhǔn)化管理；對(duì)自行研發(fā)、尚未進(jìn)入行業(yè)或 標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并使之逐步成為 標(biāo)準(zhǔn)。
　　第三，要清理整頓、規(guī)范環(huán)保市場(chǎng)。在規(guī)范管理和規(guī)范技術(shù)產(chǎn)品這兩個(gè)前提成立后，就要清理、整頓、規(guī)范環(huán)保市場(chǎng)，形成長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制。要對(duì)設(shè)備制造企業(yè)(包括技術(shù)單位和設(shè)備制造單位)依標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，達(dá)到條件的方可進(jìn)入市場(chǎng)。要對(duì)環(huán)保設(shè)備產(chǎn)品按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)驗(yàn)收，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方可進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)新建項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收和限期治理污染項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，不但要驗(yàn)收其污染物排放達(dá)標(biāo)與否，還要對(duì)其工藝技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。